贏宣與百官步行入城，腳下新鋪的青石板路延伸向?qū)掗煹慕值纼蓚?cè)。
都城的確比以往熱鬧數(shù)倍，人聲鼎沸，車(chē)馬喧囂，原先的秦地百姓與遷入的宋人、明人混雜一處，口音各異卻意外地融洽。
只是放眼望去，十人中有七八人穿著帶補(bǔ)丁的舊衣，顏色洗得發(fā)白，甚至有些衣衫襤褸者擠在街角，雖秩序井然，卻明顯透著物資短缺的窘迫。
“布匹供應(yīng)仍跟不上？”
贏宣問(wèn)道，目光掃過(guò)幾個(gè)縮在墻角、抱著臂膀發(fā)抖的老人。雖是初秋，早晚已帶涼意。
身側(cè)的王綰立即回話(huà)，語(yǔ)氣沉重。
“回陛下，各地紡織工坊日夜趕工，仍供不應(yīng)求。人口激增太快，先前戰(zhàn)事又耗費(fèi)大量物資，如今庫(kù)存儲(chǔ)備已近枯竭。且……”
他稍頓，見(jiàn)贏宣并無(wú)不悅，才繼續(xù)。
“且原先宋地富戶(hù)雖攜余財(cái)而來(lái)，卻多購(gòu)置房產(chǎn)田地，于民生所需物資投入甚少。”
李斯跟在一旁，接話(huà)道。
“然秦都富戶(hù)近日亦有遷出者，空出不少宅院鋪面，或可稍緩壓力。”
贏宣未立即回應(yīng)，他走到一個(gè)賣(mài)炊餅的攤販前。那老漢穿著打了好幾個(gè)補(bǔ)丁的短褐，見(jiàn)一群氣度不凡的官員簇?fù)碇粋€(gè)年輕人過(guò)來(lái)，嚇得手足無(wú)措。
贏宣拿起一個(gè)還溫?zé)岬娘灐?/p>
“多少銀錢(qián)？”
老漢結(jié)結(jié)巴巴。
“一、一文錢(qián)兩個(gè)。”
贏宣從腰間摸出一枚半兩錢(qián)放下，拿起餅掰開(kāi)嘗了一口，將另一半遞給身后一名略顯消瘦的戶(hù)部官員。
那官員受寵若驚，連忙躬身接過(guò)。
“都城的宵禁還未取消？”
贏宣忽然問(wèn)，他注意到太陽(yáng)尚未落山，一些店鋪卻已開(kāi)始上門(mén)板。
王綰忙道。
“因人口雜亂，為防奸宄，故仍循舊例實(shí)行宵禁。”
“取消它。”
贏宣語(yǔ)氣平淡。
“夜市若能開(kāi)放，小民多做個(gè)把時(shí)辰生意，或許多掙出幾文飯錢(qián)，多扯上幾尺布。防奸宄靠的是律法清明、巡查得力，而非將百姓困于戶(hù)牖之內(nèi)。”
“陛下圣明！”
李斯率先躬身，眼中帶著精光。
“臣即刻擬令，今日起秦都取消宵禁，各郡縣可視情形仿行。”
王綰似乎想說(shuō)什么，最終卻化為一聲。
“老臣遵旨。”
一行人繼續(xù)前行，贏宣看似隨意地走著，目光卻掠過(guò)每一處街巷、每一個(gè)百姓的面容。
他身后跟隨的官員們起初有些忐忑，漸漸也被都城內(nèi)那股混雜卻蓬勃的生氣所感染，低聲交換著關(guān)于政務(wù)的意見(jiàn)。
抵達(dá)二十皇子府時(shí)，天色已近黃昏。
這座府邸曾是贏宣舊居，如今雖尊為皇帝，他仍習(xí)慣性地回到此處，并未立即入住皇宮。
廳堂內(nèi)燈火通明，簡(jiǎn)單的晚膳后，核心的幾位臣子被留了下來(lái)。
王綰捧著幾卷竹簡(jiǎn)，神色比白日更加凝重。
“陛下，還有一事頗為棘手。此前為安撫遷移民眾，準(zhǔn)許其攜財(cái)自由擇地而居。
然不少宋地來(lái)的富戶(hù)，不愿前往朝廷指定的、有安置田宅政策的郡縣，反涌入秦都及周邊本就擁擠之城郭。
他們錢(qián)財(cái)充足，競(jìng)購(gòu)房產(chǎn)地產(chǎn)，推升物價(jià)，使得本地貧民愈發(fā)困頓。而一些無(wú)安置任務(wù)的郡縣，則因這些富戶(hù)突然涌入，治安、糧儲(chǔ)都吃緊，叫苦不迭。”
李斯卻道。
“丞相所言雖是實(shí)情，然臣卻以為，此亦是一契機(jī)。秦都權(quán)貴富戶(hù)云集，占地廣闊。如今見(jiàn)外來(lái)者涌入，物價(jià)騰貴，已有不少富戶(hù)愿變賣(mài)產(chǎn)業(yè)，遷往他處。
如此，反倒能空出地方與資源，用于安置更多一無(wú)所有的貧民。朝廷只需加以引導(dǎo)，便可化弊為利。”
贏宣手指輕叩桌面，發(fā)出規(guī)律的輕響。
燭光映照下，他的面容平靜無(wú)波，卻自有一股令人屏息的威嚴(yán)。
“李斯所言，更合朕意。”
他緩緩開(kāi)口。
“百姓愿往何處去，能往何處去，自有其道理。或是趨利，或是避害，或是投親，或是靠友。朝廷強(qiáng)令劃分，反而滋生怨氣，效率低下。”
王綰急道。
“陛下，若完全放開(kāi)，恐富者愈聚于繁華之地，貧者愈被排擠至邊陲荒蕪之處啊！”
“那就讓它聚。”
贏宣道。
“繁華之地，居大不易。富戶(hù)聚集，物價(jià)高昂，生活成本自然攀升。待其覺(jué)得不堪重負(fù)，或覺(jué)邊陲之地有利可圖時(shí)，自會(huì)散去。
而貧民初至，無(wú)所依傍，繁華之地工價(jià)高，機(jī)會(huì)多，反易覓得生計(jì)。待積攢些家底，或覺(jué)此地競(jìng)爭(zhēng)激烈，亦會(huì)自行遷往他處謀生。此乃活水，當(dāng)流通，不當(dāng)堵塞。”
他站起身，走到懸掛的巨幅地圖前。
“傳朕旨意，即日起，放開(kāi)戶(hù)籍限制，允許大秦境內(nèi)所有百姓，自由擇地定居，無(wú)需官府批文，只需至所在地登記備案即可。各地官府不得以任何理由阻撓、歧視外來(lái)遷入之民。”
王綰記錄著旨意，仍不免擔(dān)憂(yōu)。
“陛下，人口自由流動(dòng)，土地問(wèn)題便更為凸顯。無(wú)地之民涌入，若無(wú)處安置，恐生事端。”
“土地從來(lái)不是問(wèn)題。”
贏宣目光掃過(guò)地圖上廣袤的未墾之地。
“朝廷手握無(wú)數(shù)官田、荒地。遷往新地之民，可按丁口分配生荒地，三年內(nèi)免賦。若有錢(qián)財(cái)，亦可向官府購(gòu)買(mǎi)已墾熟地。
各地屯田軍開(kāi)墾出的田地，亦可優(yōu)先售予或租予新遷之民。要讓百姓流動(dòng)，就要讓他們有地可種，有屋可住，有活路可尋。此事，內(nèi)閣需盡快拿出細(xì)則章程。”
“臣等遵旨！”
王綰與李斯等人齊聲應(yīng)道。李斯眼中光芒更盛，顯然此法極對(duì)他的脾胃。
王綰稍定心神，又展開(kāi)另一卷竹簡(jiǎn)。
“陛下，既談及土地人口，臣還有本奏。如今部分郡縣，因移民大量涌入，人口已遠(yuǎn)超其地所能承載之極限。
官衙治理吃力，民生設(shè)施亦不堪重負(fù)。是否應(yīng)重新勘定疆界，分割郡縣，以便管理？”