就在劉盈致力于消化倭國戰果，全力開發“漢土銀山”之際，東南海疆卻傳來了不利的消息。
敗逃的村野治保，并未如喪家之犬般銷聲匿跡，而是率領其殘存的精銳舊部，遠遁至茫茫大海中的夷洲。
夷洲此時尚未大規模開發，山林茂密，地形復雜，沿海港灣曲折，正是海盜理想的巢穴。
村野治保憑借其穿越者的見識和狠辣手段，很快便在夷洲站穩腳跟，重操舊業，干起了海盜的營生。
他深知單憑一己之力難以撼動大漢，于是利用夷洲地處航路要沖的地理位置，以及自己“抗漢”的招牌，大肆招攬那些因大漢統一而失去封國、心懷怨懟的六國舊貴族殘余勢力。
這些舊貴族，如齊地田氏、楚地昭氏、景氏的一些遠支，對劉氏漢室本就心懷異志，如今得到村野治保這個“強援”和夷洲這個基地，如同找到了復仇的支點。
他們出錢出人，與村野治保合流，組建起一支頗具規模的海盜艦隊。
憑借對中原沿海情況的熟悉和村野治保的兇悍指揮，這支混雜著倭人、六國遺民、以及本土亡命徒的海盜集團，開始不斷侵襲南越諸地。
他們來去如風，登岸后燒殺搶掠，無惡不作，尤其針對沿海的城鎮、鹽場和貿易船只。
當地百姓苦不堪言，剛剛從秦末戰亂中恢復些許元氣的民生再遭重創。
南越的地方郡兵多以步卒為主，缺乏強大的水師，面對飄忽不定的海盜襲擊，往往疲于奔命，只能被動防守，飽受其困擾。告急的文書如雪片般飛向長安。
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消息傳至倭國行營，陳平、婁敬等大臣皆面露憂色，建議是否應調派部分兵力，組建水師前往清剿。
然而，劉盈卻異常冷靜，他站在巨大的海圖前，手指點著夷洲的位置，分析道：
“村野治保，疥癬之疾耳。其部眾雖兇悍，然終究不過數千之眾，盤踞孤島，成不了大氣候。彼等所為，意在騷擾，逼我分兵，延緩我在倭地之經營。若此刻興師動眾，勞師遠征，跨海作戰，勝負難料，且正中其下懷，將極大消耗我國力，拖慢銀山開采。”
他目光深邃，繼續道：“夷洲，蠻荒瘴癘之地，得其地，短期內于國無大益；失其地，亦無大損。然其地理位置重要，將來必為我大漢東出大洋之跳板。此時剿之，代價過高。不如暫且忍耐。”
于是，劉盈做出了一個看似保守實則深謀遠慮的決定——下令對東南沿海實行階段性“海禁”政策。
嚴格限制沿海百姓私自出海捕魚、貿易，令各沿海郡縣加固城防，實行堅壁清野策略，將部分沿海居民內遷，減少海盜可劫掠的目標。
同時，密令南越官員，暗中搜集夷洲情報，繪制海圖，并開始籌備建造大型戰艦、訓練水師官兵。
“傳朕旨意，令將作監精選工匠，赴會稽、南越，籌建船廠，打造樓船巨艦。”
“命各地征募熟悉水性之勇士，加以操練。待倭地銀礦穩定產出，國庫充盈，船堅兵利之時，便是朕親提王師，一舉踏平夷洲，將其永歸大漢版圖之日！”
劉盈的策略很清楚，短期防御，長期準備，一旦動手，必以泰山壓頂之勢，永絕后患。
眼下施行的“海禁”政策并非退縮，而是為了未來更徹底征服而進行的戰略蓄力。
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