聞?wù)苤刂厍昧饲米雷樱鸬米郎系牟璞⑽⒒蝿樱f：
“我知道有人會說‘小題大做’，說‘一部法改不了人心’。可如果連政府都不為好人撐腰，誰還敢行善？”
“有許多同志可能認(rèn)為，歲末年頭的，市政府和我這個(gè)市長，還有在座的諸位，千頭萬緒的有多少工作在等著去做。今天卻突然開這么一個(gè)會，關(guān)心看似是一件小事。可是同志們想過沒有？如果連我們曾經(jīng)最基本的道德素養(yǎng)都沒有了，我們的所謂經(jīng)濟(jì)實(shí)力有什么意義？
“你說長寧的GDP是多少多少，很自豪是吧？
“可是你看到幼兒園、小學(xué)甚至中學(xué)門口，那些接子女的家長沒有？那是在告訴我們這樣公務(wù)人員，老百姓對我們長寧的社會治安不放心？
“你看見審美到了極低俗的而反而引以為美的現(xiàn)象沒有？那是我們對老百姓的優(yōu)秀文化推廣的缺失！
“你關(guān)注過我們的老百姓、我們的孩子的食品是不是安全？”
聞?wù)艿奶嶙h，讓在場的人都眼前一亮。市人大法工委主任陳浩激動地說：
“市長，這個(gè)提議好！有了專門的法規(guī)，我們處理這類事件就有法可依了，也能給全社會一個(gè)明確的導(dǎo)向，訛詐行為，行不通！”
聞?wù)茳c(diǎn)點(diǎn)頭，說：
“關(guān)于這個(gè)問題，我會專門向你們傅主任匯報(bào)、溝通的。”
會議結(jié)束后，專項(xiàng)調(diào)研立刻啟動。市人大法工委組織了十二個(gè)調(diào)研小組，分赴各個(gè)區(qū)縣，召開了三十多場座談會，邀請了市民代表、法律專家、醫(yī)護(hù)人員、老年人群體和退伍軍人代表參加。
在周大勇所在的社區(qū)，調(diào)研小組特意邀請他參加座談會。當(dāng)周大勇說出自己的經(jīng)歷和擔(dān)憂時(shí)，在場的市民代表都紅了眼眶。
“我們需要的不是同情，是保障。”
周大勇的話，被寫進(jìn)了調(diào)研報(bào)告的扉頁。
會議結(jié)束后，立法調(diào)研剛啟動就遭遇了阻力。
有老同志就找到聞?wù)埽瑒袼叭肌保?/p>
“聞市長，這種事自古就是‘清官難斷家務(wù)事’，立法太較真容易引發(fā)輿情，萬一被說‘針對老年人’，反而適得其反。”
還有法學(xué)專家提出質(zhì)疑：
“‘惡意’的主觀認(rèn)定太難操作，萬一誤傷了真受傷的老人，誰來負(fù)責(zé)？”
聞?wù)軟]有動搖，他親自帶著調(diào)研小組在周大勇所在的小區(qū)開了場座談會。
一位大媽抹著眼淚說：
“市長，我們不是不心疼老人，是心疼好人啊！您要是能立法，我們以后扶人就有底氣了！”
還有人在嘆息：
“想不到，現(xiàn)在連扶個(gè)人也這么危險(xiǎn)！”
“再這樣下去，誰愿意做好了。”
“現(xiàn)在大家的抱著各掃門前雪的心態(tài)來對待人際關(guān)系的，有正義感的人太少了！”
調(diào)研小組最終收集到1200多條有效意見，把“惡意”界定為“無證據(jù)情況下故意捏造事實(shí)、索要賠償”，還增設(shè)了“老人過錯(cuò)減免救助人責(zé)任”條款，打消了各方顧慮。
司法局聯(lián)合公安局，對近三年全市發(fā)生的“扶老糾紛”進(jìn)行了全面梳理，共收集到類似案例五十七起，其中三十五起當(dāng)事人因沒有監(jiān)控證據(jù)被迫私了，平均賠付金額達(dá)2.3萬元。同時(shí)，他們還借鑒了其他城市的經(jīng)驗(yàn)，比如杭州的“見義勇為保障條例”和廣州的“誠信黑名單制度”，為法規(guī)的制定提供了參考。
文明辦則發(fā)起了“守護(hù)善心”網(wǎng)絡(luò)征集活動，短短一周就收到了2.7萬條市民建議。
“設(shè)立見義勇為保險(xiǎn)，為救助人提供保障”、“簡化監(jiān)控調(diào)取流程，讓證據(jù)更容易獲取”、“加大對訛詐者的曝光力度，形成輿論壓力”……
這些建議，都被納入了法規(guī)草案的制定中。
兩個(gè)月后，《長寧市文明行為促進(jìn)條例（草案）》正式起草完成。
草案中專門增設(shè)了“見義勇為保障”章節(jié)，明確規(guī)定：“對捏造事實(shí)、誣告陷害見義勇為者的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，并處五百元以上二千元以下罰款；造成名譽(yù)損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
同時(shí)，草案還規(guī)定：“全市公共場所三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，建立‘見義勇為快速取證通道’，公安機(jī)關(guān)接到相關(guān)報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)調(diào)取監(jiān)控證據(jù)。”
此外，草案還進(jìn)一步完善了原來的“見義勇為專項(xiàng)基金”，為見義勇為者提供醫(yī)療救助、法律援助和獎(jiǎng)勵(lì)。
條例草案提交市人大常委會審議那天，聞?wù)芴匾馊チ藭觥h室里座無虛席，除了人大代表，還有很多市民代表和媒體記者。
當(dāng)審議到“惡意訛詐處罰條款”時(shí)，一位老代表站起身，激動地說：
“我活了七十歲，從沒見過哪個(gè)城市為了‘扶人’專門立法。但我支持這個(gè)條例！因?yàn)樗o(hù)的是善心，守的是底線。如果連扶危濟(jì)困都要猶豫，那我們的社會就太冷漠了！”
他的話，贏得了全場雷鳴般的掌聲。
條例草案提交市人大常委會審議那天，爭議依然存在。
一位代表站起身，說：
“我支持保護(hù)好人，但罰款兩千、記入黑名單是不是太重了？畢竟是老人，萬一有特殊情況呢？”
陳主任當(dāng)場回應(yīng)，拿出調(diào)研數(shù)據(jù)：
“過去三年，我市三十五起扶老糾紛因證據(jù)不足私了，平均每人賠付2.3萬，最高的賠了8萬。對訛詐者的‘輕饒’，就是對好人的‘重罰’！我們立法不是為了懲罰誰，是為了給善良留一條路。如果連法律都對訛詐行為縱容，那誰還敢當(dāng)好人？”
話音剛落，全場響起雷鳴般的掌聲。
周大勇也被邀請作為市民代表參加了審議。當(dāng)他聽到條例草案的內(nèi)容時(shí)，眼眶紅了。他想起自己被劉建軍堵在樓下的日子，想起自己不敢扶老人的瞬間，想起那些為他發(fā)聲的網(wǎng)友和記者。
“有了這部法規(guī)，以后再也不會有人因?yàn)榉隼先硕牧恕！?/p>
周大勇的聲音哽咽，卻充滿了力量。
審議結(jié)束后，聞?wù)茏叱鋈舜筠k公樓。雪已經(jīng)停了，陽光透過云層灑下來，照在地上的積雪上，反射出耀眼的光芒。
門口的宣傳欄里，新貼了“見義勇為先進(jìn)事跡”海報(bào)，周大勇的照片就貼在最顯眼的位置，照片上的他，穿著軍綠色的棉襖，胸前的“優(yōu)秀士兵”獎(jiǎng)?wù)麻W閃發(fā)光。
海報(bào)上還有一行字：“善意不會被辜負(fù)，法律為你撐腰。”
回到辦公室，梅江濤走過來，遞給聞?wù)芤槐瓱岵琛?/p>
“市長，劉建軍父子聽說條例要通過，已經(jīng)主動向周大勇道歉了，還退還了之前索要的醫(yī)藥費(fèi)。”
聞?wù)芙舆^熱茶，抿了一口。他知道，一部法規(guī)不能徹底解決所有問題，但它至少能給人們一顆定心丸，讓善意不再被辜負(fù)，讓道德不再被踐踏。
他轉(zhuǎn)頭對梅江濤說：
“你擬一個(gè)通知，條例實(shí)施后，全市開展‘善意守護(hù)’行動，把宣傳做到社區(qū)、學(xué)校，讓所有人都知道，在長寧，善良不會被辜負(fù)，法律永遠(yuǎn)為好人撐腰。”