這時，一直閉目養神的蕭何緩緩睜開了眼睛。他聲音不高，卻瞬間吸引了所有人的注意。
“諸公之論，皆在‘治標’。然草原之患，根在于其‘游牧’之本身。逐水草而居，則部落離散聚合無常；以馬匹為命，則來去如風，難以管轄。若要根除，唯有改變其‘根本’。”
他頓了頓，一字一句道：“化牧為耕，改散為城。”
在劉盈期盼的目光下，蕭何詳細闡述了他的構想，其核心冷酷而徹底。
“其一，草場變耕地。”
“可選擇草原上水草相對豐美、地勢平坦之處，大規模開墾為農田。引進或培育耐寒作物，鼓勵或強制牧民放棄游牧，轉為定居農耕。”
“此舉旨在將流動的人口固定在土地上，使其失去遷徙的能力和意愿。”
眾人愕然，只覺得姜還是老的辣！
蕭何微微一笑，繼續道：“其二，戰馬國有化！
將戰馬的飼養和培育徹底收歸中央朝廷專營。”
“嚴格限制私人，特別是草原部族擁有大量馬匹，尤其是可用于作戰的良馬。”
“民間只允許擁有少量用于拉車、耕地的駑馬。從根本上剝奪游牧民族最重要的軍事資產——機動性。
沒了戰馬，游牧民就跟失去翅膀的飛鳥。
“其三，行政郡縣化，
打破草原傳統的部落制度。”
“在開墾的農業區和重要的水源地、交通樞紐，建立城池，推行與內地完全相同的郡縣制管理。”
“派遣流官，編戶齊民，征收賦稅，推行漢律。讓草原不再是一個個獨立的部落，而是大漢帝國直接統治的行省。
蕭何雖然淡出朝廷許久，但他始終關注著軍國大事，劉盈只是簡單詢問，他便能給出切實可靠的建議。
“其四，文化同化，在上述基礎上，大力推行漢化政策。遷入漢民，與當地牧民雜居；興辦學校，教授漢字、儒經；改變其服飾、語言、風俗。”
蕭何最后總結道：“此前，大漢強敵環伺，內有憂患，無力對北方進行如此徹底的改造。如今四海承平，倭國已定，朝鮮臣服，內部隱患亦在肅清，正是抽出手來，一勞永逸解決草原問題的最佳時機！”
劉盈聽得心潮澎湃。他算是徹底明白了，蕭何的意圖，是要將廣袤的草原，改造成為一個放大版的、完全由中央控制的涼州。
涼州亦能養馬，但其軍事和經濟命脈牢牢掌握在朝廷手中，無法形成割據勢力。
此策若能成功，北方邊患或將從根本上得到解決。
劉盈當即表示：“岳丈此言，深得朕心！此乃治國安邦之良策！此事，非岳丈不能統籌，便請岳丈再度出山，全權負責此事如何？”
出乎所有人意料，蕭何卻微笑著搖了搖頭，臉上流露出一種看透世事的淡然。
“陛下厚愛，老臣心領。只是老臣年事已高，精力不濟。如今啊，就想著在府中含飴弄孫，逗弄我那寶貝外孫女，享享天倫之樂。這經天緯地的事業，還是交給年輕有為的才俊去吧。政務繁巨，老臣實在是力不從心了。”