章臺宮。
王綰心事重重。
他想不出趙凌讓他單獨到章臺宮又有何事。
王綰也曾建議始皇帝分封諸侯，只是最后嬴政堅定不移地選擇了郡縣制。
趙凌封扶蘇為長安候的時候，他也以為趙凌打算推行分封制，沒料到扶蘇拒絕，趙凌更是封侯不賜封地。
大秦重新推行分封制顯然已是不可能的了。
“陛下！”王綰朝趙凌行了一禮，爾后便不說話了。
趙凌看著這位頭發花白的丞相，笑道：“王丞相，朕讓你與張良負責商務部，管理天下商人，今日過后，你還覺得商人卑賤嗎？”
王綰看了趙凌一眼，嘆道：“陛下，您有覆手為雨，翻手為云的手段，王綰佩服。”
他以為趙凌找他來就是為了炫耀，以此讓他徹底折服。
“朕讓你與張良丞相負責大秦的商務，管理商人，王丞相以為該如何管理商人。”
王綰沉默了片刻，終于忍不住勸道：“陛下，農為國之本，商人若不加限制，讓他們過于富裕，陛下還允許商人為官，平民見了，誰又還會安心務農？”
秦朝繼承了法家的思想，實行“重農抑商”政策。
農業被視為國家的根本，而商業則被認為是次要的，甚至可能對國家穩定產生負面影響。因此，秦朝對商人的管理相對嚴格，商人的社會地位較低。
嬴政在的時候，除了征收高額的商稅，限制商人必須在指定的市場進行交易，還限制商人的遷徙和流動，私自交易都是非法的行為，以防止他們囤積居奇，哄抬物價，從而確保公平的交易。
對商人的監管和控制，秦朝本就做得非常的嚴苛。
趙凌突然提高商人的地位，并且將三大氏族捧成了商人的代表，那又該如何監管？
這已是個老生常談的問題了。
趙凌之前給的回答就是，他們這些大族勛貴積幾世之財富，怕商人跟他們擁有一樣的地位，怕被商人所取而代之。
當時王綰也啞口無言，哪怕他說什么商人魚肉百姓，趙凌也是不認可的。
“商人有虧有賺，這天下可沒有穩賺的生意，并不是所有的人都會做生意。”趙凌笑道，“若朕將天下最賺錢的生意都掌控在朝廷手中，能輕易掌控商人的命運，王丞相以為如何？”
“大秦的國庫一直靠抽取稅收來維持，朕以為太少了。”
“若朕成為天下最大的商人，國家除了收稅，也行商，那還怕那些小商小販翻起什么浪花嗎？”
趙凌也懶得跟王綰爭論重用商人的利弊。
什么魚肉百姓，勛貴大族凌駕百姓之上，皇帝掌控著軍隊，還可以控制商品的價格，當代的商人手段就那幾樣，囤積貨物，低賣高賣。
趙凌是大秦最大的資本，大秦百姓貧窮，掙他們的錢能掙多少？
趙凌早就盯住了勛貴大族的錢袋子。
王綰也是無奈，趙凌看似對人仁慈，其實霸道無比，根本不給人選擇的機會，勸諫這種事，恐怕也只是純費口舌。
嬴政在的時候，或許還要考慮維護貴族的權益，趙凌看似柔和，卻將三大氏族玩弄于股掌之間。
“陛下心中恐怕早有論斷，不如直言，臣有何可以效勞的之處？”
趙凌臉上的笑容漸濃，王綰還是很上道了。
“朕打算放寬對商人的監管，不限制商人的消費，亦不限制商人在大秦境內的遷徙。”
“提高商人的地位，王丞相與商人們合作，在大秦各地建立作坊，雇傭百姓做工，所生產之物，再由商務部統一定價出售。”
王綰眉頭越皺越深，千言萬語化作一句話：“如此長期以往，誰人種地？”
華夏人民果然自古以來對種地這件事有著一股非比尋常的執念。
大秦實行的是土地國有制，百姓并不完全擁有自己的土地，而是通過授田制或租佃制從國家或地主手中獲得土地的使用權。
國家將土地分配給農民耕種，農民向國家繳納賦稅和服徭役。
大規模的修建長城、阿房宮和頻繁的戰爭，進一步加重了農民的負擔。
土地不足，也讓許多農民難以維持生計。
農民辛苦耕種一年，大概是可以活著，也僅僅是活著，全都是給國家打工罷了。
以王綰、西文彥為代表的這些貴族真有把百姓當人看？
百姓在他們眼中就是耕種的機器，他們生出來的子女也只是為了新一輪的機器。
高層形成知識壟斷，讓百姓變得愚昧，吃不飽，也餓不死，想要活著，也只能繼續耕種開墾。
實際生活中，土地兼并的現象已經開始出現。
貴族地主通過非法手段侵占農民的土地，導致部分農民失去土地，成為佃農或流民。
長期以往，百姓一直經受壓迫，變得愚昧，從痛苦到麻木。
從而達成統治百姓的目的。
趙凌很清楚，長期以往，這才是大秦滅亡之道。
哪怕絕大多數百姓都愚昧，但中間怎么也有些聰明人，和心懷大志的人。
比如劉季……
亦或是六國的余孽煽動一下，就全跟著反了，比如項羽……
趙凌想到這里，臉色一冷，呵呵笑道：“種地？百姓種了地，他們吃飽了嗎？”
王綰身體一顫，他聽出來了，趙凌好像是真的怒了。
王綰不能理解為何趙凌會如此生氣，
趙凌盯著王綰，喝道：“王綰聽詔！”
王綰連忙拱手往后退了兩步，垂下腦袋，不敢直視趙凌。
“昭告天下，即日起，商人不再被視為末業，商人之后，允許擔任官職，享受與農民、工匠同等待遇。”
“商人不再限制遷徙。”
“往后一年，農民所開墾的土地將歸農民使用，使用權限五十年，子女可繼承，任何人不得以各種形式侵占，科農院當地郡縣招募官吏，負責丈量與統計農民土地。”
“農民私有土地種出得糧食不征稅。”
王綰聽得汗流浹背了，直接將國家的土地給農民？還不征稅？
陛下未免太過膽大妄為了。
“陛下！不可啊！”
王綰抬頭大喊，“若農民自己的土地不征賦稅，國家的土地又讓何人來種？這一年，又哪來的糧食？”